辽政发〔2016〕12号

各市人民当局，省当局各厅委、各直属机构：
       为进一步加强我省职业病防治工作，严格落实用人单元职业病防治主体责任，提高职业卫生监管工作水平，预防、节造、削减和解除职业病风险，切实保险劳动者性命健全权利，凭据《中华人民共和国职业病防治法》等司法律规划定，结合我省现实，提出以下领导定见
。
       一、充分意识加强职业病防治工作的沉要性和紧迫性
       职业病防治工作是一个国度和地域出产力水平、社会治理能力和国民素质的综合反映，关系到宽大劳动者安全健全和家庭幸福，事关经济发展和社会不变大局
。省委、省当局对职业病防治工作高度器沉，采取一系列措施，不休加强职业病防治工作
。近年来，各地域、各有关部门强化源头治理，积极发展职业病风险严沉行业领域专项整治，推动用人单元职业卫生基础建设，端庄查处职业卫生违法违规行为，全社会职业病防治意识逐步加强，企业职业卫生前提得到较大改善
。但是我省沉化工业比沉大，矿山采选、原资料加工企业多，又是老工业基地，汗青遗留问题多，职业病风险比力严沉，据统计，全省存在职业病风险的工矿企业有3万余家，仅接触粉尘和毒物的劳动者超过60万人，由于职业病发病拥有显著的滞后性，职业病防治工作在一些地域和企业得不到足够的器沉，防治措施没有落实
。近三年我省年新增职业病均超过千例、群体性职业病风险事务也时有产生，职业病风险堆集的问题已进入凸显期，防控局势极度严格
。各地域、各有关部门要充分意识做好职业病防治工作的沉要意思，站在保险劳动者性命安全健全的高度，遵守发展决不能以就义人的性命为价值这条不成逾越的红线，坚定职业病可防可控的信心，凸起预防，将职业病防治工作摆上沉要议事日程，明确指标、落实责任，美满政策、强化措施，切实抓紧抓好
。
       二、总体要求
      （一）领导思想
。深刻贯彻落实党中央、国务院关于职业病防治工作的政策措施和习近平总书记系列沉要讲话心灵，牢固设置安全发展、健全发展的理想，对峙预防为主、防治结合的方针，以贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》为主线，以落实用人单元主体责任为主题，加强组织辅导，尝试分类监管、综合治理，夯实工作基础，创新监管方式，提高监管效力，全面推动职业卫生有关司法律规的贯彻落实，构建依法治理的长效机造
。
      （二）工作要求
。对峙预防为主和重办沉处相结合，注沉源头治理和过程治理，端庄查处违法行为，强化用人单元职业病防治主体责任
；对峙部门监管和综合协调相结合，法律监督和社会监督相结合，注沉落实各级当局、各有关部门职业病“防、治、保”各环节的责任，成立用人单元掌管、行政部门监管、行业自律、职工参加、社会监督的职业病防治工作机造
；对峙专项整治和常态监管相结合，深入沉点行业领域专项治理，逐步奉行分类分级监管，构建科学监管长效机造
；对峙强化监管和加强服务相结合，强力推动用人单元职业卫生基础建设，落实职业健全监护措施，健全职业卫生技术服务系统，有效守护和保险劳动者健全权利
。
       三、全面落实用人单元职业病防治工作主体责任
      （一）成立并落实职业病防治责任造
。用人单元是职业病防治的责任主体，对本单元产生的职业病风险承担责任，重要掌管人是本单元的第一责任人，对职业病防治工作负总责
。要明确本单元第一责任人的责任事项和内容，成立健全从第一责任人、分管责任人、职能部门、分公司到厂矿、车间、班组、岗位的全员职业病防治责任系统
；要明确职业卫生工作掌管人，设置或指定职业卫生治理机构，建设专（兼）职职业卫生治理人员，并保险专职治理人员享受一线作业人员的岗位津贴待遇
。
      （二）加强造度建设和档案治理
。用人单元要依照《职业病防治法》和《工作场所职业卫生监督治理划定》要求，造订职业病风险防治打算和执行规划，成立健全职业病风险防治责任造度、职业卫生治理造度、岗位职业卫生操作规程和职业卫生档案资料，全面推动职业病防治工作
。
      （三）加强职业病风险源头节造
。要严格依照国度有关产业政策的要求，选取有利于防治职业病风险和
；だ投呓∪男录际酢⑿鹿ひ铡⑿伦柿虾托律璞，坚定裁减落后的出产技术、工艺和设备
。严格推广建设项目职业卫生“三同时”造度
？赡懿耙挡》缦盏慕ㄉ柘钅，其职业病防护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入出产和使用（以下简称“三同时”）
。建设单元要按划定委托有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病风险预评价和节造成效评价，假造职业病防护设施设计专篇，并向安全出产监管部门申请职业卫生“三同时”审查和竣工验收
。未经审查、验收合格的，不得擅自开工建设，不得投入出产和使用
。用人单元要加强对职业病防护设施的日常守护与治理，设置必要的应急接济设施，并确保职业病防护设施和应急接济设施正常使用
。
      （四）强化培训教育
。用人单元重要掌管人和职业卫生治理人员要依法接受职业卫生培训
。用人单元要按划定对从事接触高毒物质、高危粉尘、放射性物质等职业病风险严沉的岗位的劳动者进行专门的职业卫生培训，经培训合格后方可上岗作业
；要组织对所有接触职业病风险的劳动者进行上岗前和在岗期间的职业卫生培训，遍及职业卫生知识
。
      （五）严格执行申报及奉告使命
。用人单元要实时、如实向安全出产监管部门申报存在的职业病风险项目，项目产生沉大变动的，要实时调换申报
。用人单元必须与劳动者签定劳动合同，并在劳动合同中明确奉告劳动者工作过程中可能接触的职业病风险及其后果、防护措施和待遇
；劳动者在推广劳动合同期间因工作岗位或者工作内容调换，用人单元要向劳动者推广如实奉告的使命，并协商调换原劳动合同有关条款
。用人单元要设置布告栏，颁布本单元职业病防治的规章造度、操作规程、应急措施和职业病风险成分的检测了局等信息
。
      （六）落实职业健全监护造度
。用人单元要按划定组织接触职业病风险人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健全查抄，并如实、书面奉告劳动者职业健全查抄了局
。职业健全查抄了局为疑似职业病的，必须按划定进行复查，不得以任何理由遏制查抄
。不得铺排未经上岗前体检的人员和未成年工从事接触职业病风险的作业，不得铺排有职业禁忌的劳动者从事禁忌的作业，不得铺排孕期、哺乳期女职工从事对自己和胎儿、婴儿有风险的作业
。为劳动者成立规范的职业健全监护档案，必须做到一人一档
。
      （七）规范进行职业病风险检测和评价
。用人单元要委托拥有相应资质的技术服务机构，每年至少进行1次职业病风险成分检测，对职业病风险严沉的企业每3年要进行1次职业病风险近况评价
。对产生职业病风险变乱的用人单元，要实时进行职业病风险近况评价
。用人单元要依法做好职业病风险日常监测，保障监测系统处于正常工作状态，发现职业病风险成分的强度或者浓度超过限值标定时，要立即采取措施进行整改和治理，确保切合要求
。
      （八）实时汇报和措置职业病风险事务
。发现职业病病人或者疑似职业病病人时，用人单元和医疗卫朝气构要实时向地点地安全出产监管部门和卫生计生部门汇报
。用人单元要采取有效措施，削减或者解除职业病风险成分，预防变乱扩大
；对遭逢或可能遭逢职业病风险的劳动者要实时进行医学观察或组织救治，并足额支付所需用度
；用人单元不得有意粉碎变乱现场、覆灭有关证据，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报职业病风险变乱
。
      （九）严格落实合作企业职业卫生前提审查造度
。用人单元应审查核实为其提供原资料、配套出产的用人单元职业病风险防护前提和能力，不得选择不具备职业病风险防护前提的单元和幼我，不然，将责令期限整改，并依法赐与处罚，导致职业病产生的要承担连带赔偿责任
。
      （十）严格劳务表包和劳务调派用工治理
。用人单元将产生职业病风险的作衣吠务表包的，要调查核实承包单元的职业病风险防护前提和能力，不得将产生职业病风险的作业表包给不具备职业病风险防治前提的单元和幼我
。使用劳务调派工的用工单元要严格遵守《劳动合同法》等司法律规，不容在一时性、辅助性或者代替性工作岗位之表的工作岗位上使用劳务调派工，且劳务调派工数量不得超过单元用工总量的10%
；要与劳务调派单元签定劳务调派和谈，依法明确双方在职业病防治方面的责任
；要将劳务调派工齐全纳入职业卫生治理领域，对劳务调派工的职业病防治工作负总责
；要向劳务调派工提供与工作岗位有关的职业卫生培训等职业病防治服务和福利待遇
；要督促劳务调派单元为劳务调派工提供合用和合格的防护用品，按划定对劳务调派工进行职业健全查抄
；对劳务调派单元依法推广职业病防治使命和劳务调派工防护用品佩带情况有监督、查抄的责任
。
      （十一）保险劳动者合法权利
。用人单元要承担劳动者职业健全查抄、职业病诊断、鉴定用度，依法参与工伤保险，为本单元所有职工，蕴含农夫工等流动性大的职工缴纳工伤保险费
。经诊断患有职业病的，按划定享受工伤保险待遇
。没有依法参与工伤保险的职业病人，用人单元要承担其医疗和生涯保险
。用人单元在产生分立、归并、遣散、破产等情景时，要对从事接触职业病风险作业的劳动者进行职业健全查抄，并依照国度有关划定妥善安设职业病病人
。
       四、进一步明确有关部门职业病防治工作职责
      （一）安全出产监管部门要依法推广职业病预防监管职责
。掌管用人单元（煤矿之表）职业卫生监督查抄工作，组织查处职业病风险变乱和违法违规行为
。组织领导建设项目职业卫生“三同时”审查及监督查抄、掌管职业卫生技术服务机构的资质认定和监督治理工作
。掌管汇总、分析职业病风险成分检测、评价、劳动者职业健全监护等信息
。煤矿安全监察部门掌管煤矿企业的职业卫生上述监管工作
。
      （二）卫生计生部门要依法推广职业病诊断医治工作职责
。掌管职业病诊断、医治与鉴定、化学品毒性鉴定治理工作
。掌管职业病汇报的治理和颁布，提出预防职业病产生的措施和对策，掌管会同有关部门拟定职业病防治规划
。掌管审批承担职业健全查抄、职业病诊断的医疗卫朝气构并进行监督治理

；嵬泄夭棵抛橹⒄怪耙挡》乐嗡痉晒婧头乐沃兜男嫉烙
。
       （三）人力资源社会保险部门依法推广劳动者保险职责

；嵬泄夭棵旁於┖偷绷畹髡呶陆蛱抛泻ぷ鞲谖唤蛱叨，依法监督用人单元劳动用工、劳动合同签定、高温蹬仔害工作岗位津贴支付，督促用人单元参与工伤保险，做好职业病人的社会保险工作
。
       （四）有关投资主管部门要依法推广建设项目职业卫生管控责任
。掌管执行权限内建设项目职业卫生“三同时”的有关划定，向安全出产监管部门传递受理、核准、登记建设项主张信息，对所受理的可能产生职业病风险的新建项目，未提交职业病风险预评价汇报或者预评价汇报未经安全出产监管部门审核赞成的，不予审批、核准、登记
；未进行安全设施及职业病防护设施审查、验收的建设项目，不得擅自开工建设，不得投入出产和使用
。
       （五）各行业领域主管部门要依法推广职业卫生行业治理职责
。各行业主管部门要对峙“管行业必须管安全，管安全必须管职业卫生”的准则，督促本行业用人单元落实职业病防治主体责任，支持、共同安全出产监管、卫生计生、人力资源社会保险等部门发展职业病防治监督法律
。
       （六）工会组织依法对职业病防治工作进行监督
。结合自身特点发展职业病防治的宣传、教育活动，督促用人单元落实职业健全监护责任，代表劳动者反映改善劳动前提的诉求，参与职业病风险变乱调查处置，依法守护劳动者职业健全权利
。
        五、端庄查处职业卫生违法违规行为
       （一）大力推动沉点行业领域职业病风险治理
。要凸起沉点风险成分、沉点行业、沉点地域，组织发展职业病风险治理攻坚战
。着力整治高毒、高危粉尘、放射性物质等严沉威胁人民人民性命健全的职业病风险，持续深入煤矿、非煤矿山、构筑施工、家具造作、石英砂加工、石材加工、水泥造作、铸造、船舶造（建）造等沉点行业领域专项治理
。对问题较为严沉的地域和行业，要组织力量结合法律，彻底整顿
。对于职业病风险成分浓（强）度严沉超标的企业，依法严格惩处
。
       （二）凸起沉点环节强化监督查抄
。各级安全出产监管部门要在摸清辖区内存在职业病风险用人单元根基情况的基础上，逐步奉行职业卫生分类分级监管
。将职业病风险严沉用人单元的沉点环节岗位作为法律沉点，落实“四个清单”治理要求，提高监管效力，实现职业病防治的关环监管
。加大对职业病风险严沉用人单元的监督查抄频次，督促及使佧改隐患
。把矿山采选的掘进、支护、筛选，构筑施工的隧路施工，家具造作的涂胶、喷漆，石英砂加工的破碎、筛分，石材加工的切割、打磨，水泥造作的包装、装车，铸造的清件，船舶造（建）造的密关空间作业等环节（岗位）的劳动者作为沉点人群，从防护设施、个别防护用品建设以及职业病风险奉告、职业健全监护等方面加强监管，督促用人单元整改隐患，依法查处违法违规行为
。
       （三）依法查处职业病风险变乱（事务）
。用人单元违反职业病防治司法、行政律例和规章的划定，已经对劳动者性命健全造成严沉侵害的（急性工业中毒之表），安全出产监管部门该当凭据《职业病防治法》第七十八条的划定依法进行处罚
。
       （四）施杏装黑名单”造度
。索求执行职业卫生“黑名单”造度，对发现职业病或疑似职业病后，瞒报、谎报或有意粉碎变乱现场、覆灭有关证据的用人单元，或1年内产生2次职业病风险变乱的用人单元，以及存在严沉违法违规出产经营和建设行为，反对法律、沉大隐患整改不力、拒不执行监督指令的用人单元，列入职业卫生“黑名单”，由安委会办公室向社会布告，并传递发展鼎新、河山资源、住房城乡建设、环保、工商、人民银杏注证监、保监、银监等部门，1年内严格限度其新建项目审批、核准、登记以及用地、证券融资、贷款等
。
       （五）加强社会监督
。任何单元和幼我有权向负有职业卫生监管职责的部门举报职业病防治违法行为和职业病风险变乱（事务）
。安全出产监管部门掌管用人单元作业场所职业病风险防治违法违规行为和职业病风险变乱（事务）举报的受理措置工作
；卫生计生部门掌管医疗卫朝气构职业健全查抄、职业病人救治、职业病诊断和鉴定过程中违法违规行为举报的受理措置工作
；人力资源社会保险部门掌管劳动合同签定施杏注职业病人的工伤认定、劳动能力鉴定等涉及职业病人社会保险有关的违法违规行为举报的受理措置工作
。各有关部门对举报事项要按划定实时调查处置，不属于本部门权柄领域内的事项，应实时奉告有关部门，不得以不在权柄领域内为理由推诿扯皮
。
       六、加强职业病防治保险
      （一）加强对职业病防治工作的组织辅导
。各级当局要设置“职业卫生是安全出产工作沉要组成部门”的大安全理想，把职业病防治工作摆上沉要议事日程，重要辅导亲自抓，实时钻研解决职业病防治工作中的凸起问题
。要造订本地域职业病防治规划，明确职业病防治工作的指标、工作和措施，并纳入处所经济社会发展总体规划，当真组织执行
。要将职业病防治工作纳入各级当局、各部门年度安全出产指标治理查核，督促落实职业病防治责任
。要营造优良的职业卫生监管法律环境，不得以招商引资、发展经济等为由对职业卫生监管法律设置阻碍
。
      （二）保障对职业病防治工作的投入
。各级当局要切实加大对职业病防治、职业卫生监督法律、职业卫生设备、宣布道育以及职业病防治科研等方面的投入
。各级财政要足额铺排职业病防治专项经费，保障与本地经济社会发展水平相适应
。要使用安全出产专项资金，采取当局采办方式，通过公开招标、约请招标等，采办职业卫生技术服务，为幼微型用人单元提供职业卫生征询等服务
。要落实资金渠路，解决无社保且原单元不存在或无法确认劳动关系的尘肺病患者医疗和生涯救助问题
。
      （三）成立美满沟通合作机造
。美满联席会议造度
。安全出产监管部门和卫生计生部门要会同有关部门定期召开职业病防治工作联席会议，分析、部署、督促、查抄本地职业病防治工作
。成立信息共享机造
。安全出产监管部门要将本地域用人单元职业病风险项目申报信息、职业卫生技术服务机构信息、用人单元发展职业病风险成分检测和评价及成立劳动者职业健全监护档案情况、组织查处职业病风险变乱情况提供给卫生计生部门，便于正确分析辖区内职业病发病趋向
。卫生计生部门要将本地域职业健全查抄情况、职业病的汇报情况、发病法规与特点定期传递安全出产监管等部门，便于执行沉点监管
。明确职业病诊断索证法式
。职业病诊断机构进行职业病诊断时，该当首先向劳动者地点的用人单元索取职业病诊断资料，用人单元未在规按功夫内提供职业病诊断所必要资料的，职业病诊断机构能够依法提致意全出产监督治理部门督促用人单元提供
。职业病诊断、鉴定机构必要相识工作场所职业病风险成分情况时，可依法对用人单元工作场所进行现场调查，或提致意全出产监督治理部门组织现场调查
。健全化解职业病纠纷机造
。各有关部门要强化司法在守护劳动者权利、化解矛盾中的权威职位，疏导和支持劳动者理性表白诉求、依法守护权利
。首访部门要当真听取人民诉求，妥善解决职责领域内的问题，对职责领域以表的问题要做好与有关部门的协和谐衔接，不得推诿、扯皮，激化矛盾
。
       （四）成立健全职业病直报统计系统
。各级当局要成立健全职业病风险变乱直报系统和统计颁布造度
。安全出产监管部门和卫生计生部门接到职业病风险变乱汇报后要实时向上一级主管部门汇报
。安全出产监管部门接到汇报后应按有关划定实时会同有关部门组织调查处置，必要时能够采取一季节造措施
；卫生计生部门要组织做好医疗救治工作
。安全出产监管部门掌管管辖领域内职业病风险变乱的统计汇报工作，卫生计生部门掌管管辖领域内职业健全查抄和职业病统计汇报的治理工作
。各级安全出产监管和卫生计生部门每季度将统计情况传递同级负有职业病防治职责的有关部门和上一级主管部门，安全出产监管部门掌管汇总后向同级当局汇报
。
      （五）搞好技术服务系统建设与治理
。负有职业病防治职责的各有关部门要依照“科学、公正、公开、平正、实时、便民”的准则，成立健全职业病预防、医治、康复等职业卫生技术服务系统，并尝试归口掌管、两全规划、合理布局
。安全出产监管部门要进一步规范职业卫生技术服务机构的从业行为，推动职业卫生技术服务机构依法、有序发展工作
。省安全出产监管局要加强日常监督查抄，每年随机抽查机构的数量不得少于本地域职业卫生技术服务机构总数的10%，并将查抄了局在媒体上颁布
。卫生计生部门要向社会颁布职业健全查抄和职业病诊断机构名单，以满足从业人员的体检、诊断需要
。卫生计生部门要加强对职业健全查抄和职业病诊断机构的业务培训和监督治理，成立健全评估查核机造，对职业健全查抄机构的体检和诊断情况进行定期抽检和复核，保障服务质量
。对违法违规、弄虚作假的各类服务机构，安全出产监管和卫生计生部门要依法查究机构、掌管人和有关工作人员的责任
。
      （六）加快监管法律信息化建设
。依附安全出产综合信息平台，两全推动职业卫生监管信息化工作，实现职业病风险项目申报、职业卫生评价与检测、职业健全查抄、职业病汇报、建设项目审批、监督法律、职业病风险变乱（事务）责任查究等信息共建共享，部门间互联互通，解除信息孤岛
。要大力提升职业卫生“大数据”利用能力，利用现代信息技术，创新监管法律方式，提高职业卫生监管科学化、信息化水平
。要索求成立劳动者职业病风险接触史和工作场所职业病风险成分情况的追忆系统，使用信息化伎俩解决劳动者职业病诊断、鉴定难的问题
。
      （七）加大宣布道育工作力度
。各级卫生计生部门要会同有关部门组织宣传活动，大力宣传职业病防治的方针政策、司法律规，遍及职业病防治知识，提高全社会对职业病防治工作的关注度
。各级安全出产监管部门要加强对用人单元重要掌管人和职业卫生治理人员的培训，强化重要掌管人的职业病防治主体责肆意识
。要凸起对接触职业病风险从业人员上岗前和在岗期间的职业卫生培训情况的监督查抄，督促用人单元采取卓有成效的作法，把职业病防治知识与日常治理措施结合起来，使从业人员熟悉职业病风险及防备措施，提高自我
；ひ馐逗臀芰
。
      （八）加强监管行列建设
。各级安全出产监管部门要加强职业卫生专业监管行列建设，建设与工作工作相适应的专业监管人员，配置必要的法律设备、设备和仪器，加强业务培训，提高法律能力
。各级卫生计生、人力资源社会保险以及其他负有职业病防治职责的部门要明确职业病防治工作掌管人、分管部门和治理人员，落实履职履责的人力物力
。
      （九）本定见由省安全出产监管局掌管诠释
。