为进一步疏导企业出格是安全治理水平当先的企业加强安全出产尺度造订正，推动企业尺度化与企业安全出产治理系统深度融合，我们钻研草拟了《关于加强安全出产企业尺度“一企一策”工作指引（征求定见稿）》，并形成草拟注明（详见附件1、2），现向社会公开征求定见。公家反馈定见请填写《征求定见表》（详见附件3），能够通过以下蹊径和方式提出定见：

1．通过信函方式将定见邮寄至：北京市西城区广安门南街70号中华人民共和国应急部政策律例司（邮编：100054）。

2.通过电子邮件方式将定见发送至电子邮箱：wangwan@cnis.ac.cn。

定见反馈截止功夫为2021年2月11日。联系人及电话：宫国卓 010-83933807

附件：

1.关于加强安全出产企业尺度“一企一策”工作指引（征求定见稿）

2.《关于加强安全出产企业尺度“一企一策”工作指引（征求定见稿）》的草拟注明

3.征求定见表

   应急治理部政策律例司

2021年1月12日

附件1 

关于加强安全出产企业尺度“一企一策”

工作指引（征求定见稿）

安全出产企业尺度是我国应急治理尺度系统的沉要组成部门，是企业安全治理造度系统的沉要支持。安全出产企业尺度化是指企业自主假造、颁布和利用安全出产企业尺度的活动，是提升企业安全治理科学化、专业化、规范化水平的沉要抓手。为进一步疏导企业出格是安全治理水平当先的大中型企业加强安全出产尺度造订正，推动企业尺度化与企业安全出产治理系统深度融合，就加强安全出产企业尺度“一企一策”工作，提出如下指引。

一、总体要求

（一）领导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻进建贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，当真贯彻落实习近平总书记关于安全出产、尺度化战术沉要论说心灵，践行人民至上、性命至上、安全第一的发展理想，对峙问题导向、指标导向、了局导向，着力推动企业安全出产尺度化，充分阐扬企业尺度在安全治理全性命周期中的支持引领作用，进一步落实企业安全出产主体责任，全面提升我国企业安全出产工作整体水平。

（二）根基准则。

--美满机造、落实责任。成立当局疏导、有关企业宽泛参加的安全出产尺度化协调机造，健全美满激励和约束机造，领导支吃祗业加强安全出产尺度造订正工作，以安全出产企业尺度“硬约束”，兑显祗业安全出产“硬承诺”，落实企业及其掌管人、从业人员的安全责任。

--自主造订、持续改进。企业尺度是自主尺度。企业安全出产尺度化工作要缜密结合企业自身特点，在全面对标、贯彻落实安全出产司法律规及国度尺度、行业尺度、处所尺度的基础上，融合企业尺度化创建与评审造度，持续自我评估、自我纠正和自我美满安全出产企业尺度“一企一策”工作，切实解除安全出产盲区缝隙。

--标杆引领、科技支持。企业尺度严于国度尺度、行业尺度和处所尺度。企业要充分阐扬尺度的示范标杆作用，积极将新技术、新产品、新资料、新工艺的科研成就及先进性治理行动实时转化成尺度，推动企业尺度与国度尺度、行业尺度、处所尺度对接转化，提升尺度的合用性、先进性。

--循序渐进、全面提升Ｋ伎几骼嗥笠蛋踩缦崭鞑灰谎踩卫硭讲罹嘟洗，激励高危企业、大中型企业斗胆索求、先行先试，积极发展安全出产企业尺度“一企一策”工作，逐步形成可推广、可复造的安全出产企业尺度化工作做法和经验，全面提升企业安全治理水平。

（三）总体指标。

加快推动企业出格是安全出产治理水平当先的大中型企业，自主研造安全出产尺度，以尺度规范严守安全出产底线。到2023年，安全出产企业尺度总体数量进一步提高，尺度质量得到加强优化。到2025年，安全出产企业尺度系统越发美满，企业安全出产技术尺度、治理尺度和工作尺度全覆盖沉要行业关键领域，企业尺度的影响力、认可度显著提升，尺度化在安全出产中阐扬沉要引领作用。

二、沉点内容

（一）细化企业安全出产主体责任、安全治理权责尺度规范。应成立健全从企业重要掌管人到一线岗位员工覆盖所有治理和操作岗位的安全出产职责尺度、查核尺度清单，明确重要掌管人、分管掌管人、各部门掌管人、职工和其他从业人员各自承担的安全出产责任。细化企业法定代表人、现实节造人等重要掌管人权责尺度规范，强化企业第一责任人安全出产职责，严防失控漏管。

企业应实时造订正安全治理尺度，明确企业安全出产组织机构和运行机造，明确安全出产教育培训、日常治理、放哨查核、安全出产资金投入、安全出产设施设备守护等方面的尺度规范。

（二）美满企业安全出产现场尺度。企业应紧紧萦绕班组人员安全、设备设施安全、出产工艺安全，从人员、设备、资料、步骤和环境等身分对安全出产现场执行尺度化规范，明确现场安全具体尺度规范，具体列举现场人员岗位技术、作业要求、风险后果、设备预防性守护打算及现场不容性要求等内容。

（三）提升企业安全出产过程尺度约束性。企业应成立健全出产、经营、建设等全过程安全尺度。对于存在较大作业风险的企业，应造订缜密的全过程全方面的作业尺度，对于出产工艺前后陆续性较强的行业企业，要依照出产工艺流程，加强全过程安全治理，确保各出产环节之间安全管控措施的有效衔接。

（四）加大安全出产双沉预防系统基础尺度建设。企业应安身自身特点，造订正辨识、评估安全风险的尺度规范，强化对固有风险和节造风险的尺度化管控。出产经营单元要依照《危险化学品沉大危险源辨识（GB 18218）》《危险化学品沉大危险源监督治理暂行划定》等尺度和文件的划定，进行沉大危险源的辨识和治理。

企业应依照有关行业沉大变乱隐患判定尺度和安全风险隐患排查治理导则，健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理尺度，造订切合企业现实的隐患排查治理清单，美满隐患排查、治理、纪录、传递、汇报等沉点环节的法式、步骤和各项要求，明确细化隐患排查的事项、内容和频次，分化落实隐患治理责任。

激励企业凭据《安全出产法》《危险化学品安全治理条例》等司法律规的划定，整合美满提升化工和涉及危险化学品性质安全的工程设计、施工、安全设施建造及设备造作、装置、守护、监测尺度。

（五）强化应急预案和应急接济尺度的衔接。企业应依照《安全出产法》《出产安全变乱应急条例》《出产安全变乱应急预案治理法子》《出产经营单元出产安全变乱应急预案假造导则（GB/T 29639）》等司法律规和国度尺度、行业尺度的划定，结合自身现实和出产安全变乱特点，成立健全出产安全变乱应急预案和专兼职应急接济行劣注应急设备建设尺度规范，以尺度助力提升企业出产安全变乱应急筹备、监测预警和措置接济的有效性和精准性。以尺度明确安全出产应急预案各项要求，细化应急响应启动、先期措置措施、演练时限以及评估法式等内容，推动企业应急治理融入处所应急治理系统。

（六）加强安全出产信息化治理尺度建设。企业应充分利用物联网、大数据、人为智能、5G等先进信息技术，成立安全出产信息化治理系统。通过尺度建设推动信息化与安全治理的融合，有效阐扬信息化治理的数据支持、专业支持、职能支持、治理支持和流程引擎、打算工作引擎、检索引擎等作用。

三、保险措施

（一）持续评估。企业应定期对安全出产企业尺度“一企一策”工作执行情况进行自我评估，沉点查找造约安全出产尺度执行的重要成分和幽微环节，并造订相应的解决规划。对于有关沉大技术问题，应组织技术专家会诊评估
；对于安全治理沉大问题，能够向有关应急治理部门要求专业领导，或者向第三方专业征询机构追求解决规划。

（二）自我激励。激励企业成立健全安全出产激励约束机造，将安全出产尺度执行情况纳入安全出产绩效查核，对执行安全出产企业尺度“一企一策”工作阐发凸起的单元、班组和幼我赐与相应嘉奖。

（三）赞美嘉奖。对发展安全出产企业尺度“一企一策”工作功效显著并且未产生出产安全变乱的企业，依照国度有关划定赐与赞美和嘉奖，并优先支吃祗业参加有关安全出产国度尺度、行业尺度造订正。激励企业将发展安全出产企业尺度“一企一策”工作过程中造订的先进尺度，经行业主管部门审核后，按法式转化为国度尺度、行业尺度和处所尺度，或者由行业主管部门推荐参与中国尺度创新贡献奖评比活动。

（四）政策支持。对于自动发展安全出产企业尺度“一企一策”工作并且出产安全运行优良的企业，结合“放管服”鼎新，简化行政治项事前审批
；当局有关部门、银杏注保险等金融机构和安全出产尺度化评审机构，应为企业在信誉纪录、税费减免、财政补助、安全出产责任保险费率和尺度化评审用度降低等方面争取更多优惠或者减免支持。

各省级应急治理部门及矿山安全监察部门能够凭据本工作指引，结合本地域行业特点、企业布局、产业规模、企业风险特点等现实情况，出台安全出产企业尺度“一企一策”工作具体执行法子，进一步明确安全出产企业尺度“一企一策”工作指引的功夫表、路线图，营造“对标、用标、达标”尺度化的优良氛围。

附件2

《关于加强安全出产企业尺度“一企一策”工作指引（征求定见稿）》的草拟注明

一、草拟布景及必要性

安全出产企业尺度是我国应急治理尺度系统的沉要组成部门，是企业安全治理造度系统的沉要支持。安全出产企业尺度化是指企业自主假造、颁布和利用安全出产企业尺度的活动，是提升企业安全治理科学化、规范化和性质安全能力的沉要行动。

应急治理部党委高度器沉安全出产尺度化工作。为疏导企业出格是安全治理水平当先的大中型企业加强安全出产尺度造订正，推动企业尺度化与企业安全出产治理系统深度融合，政策律例司在深刻钻研有关律例尺度的基础上，草拟了《关于加强安全出产企业尺度“一企一策”工作指引》（以下简称《工作指引》）草稿，并组织中国安全出产科学钻研院、中国安全出产协会等单元对《工作指引》的必要性、可行性等问题进行了深刻钻研
；征求了国度矿山安全监察局、部消防接济局和部有关业务司局等单元定见
；征求了北京视注山东省蹬爪急治理厅（局）和部门中央企业的定见
；赴河南实地调研，走访相识了企业发展安全出产尺度化工作的情况。在充分吸纳各方定见的基础上，形成《工作指引（征求定见稿）》。

二、重要内容

《工作指引》针对安全出产企业尺度“一企一策”工作提出了指引措施，重要内容分为三部门。

（一）总体要求。

一是确立领导思想：当真贯彻落实习近平总书记关于安全出产、尺度化战术沉要论说心灵，践行人民至上、性命至上、安全第一的发展理想，对峙问题导向、指标导向、了局导向。二是明确根基准则：从美满机造、落实责任，自主造订、持续改进，标杆引领、科技支持，循序渐进、全面提升四个方面阐了然安全出产企业尺度“一企一策”工作的根基准则。三是提出总体指标：从安全出产企业尺度总体数量、安全出产企业尺度的影响力、认可度等方面提出了2023年和2025年的总体指标。

（二）沉点内容。

《工作指引》明确安全出产企业尺度蕴含技术尺度、治理尺度和工作尺度
；诎踩霾鹑纬叨取踩霾殖〕叨取踩霾坛叨取踩猎し老低郴〕叨取⒈渎以し烙胗苯蛹贸叨鹊确矫娉叨，提出六项具体内容：

一是细化企业安全出产主体责任、安全治理权责尺度规范：提出岗位安全出产职责尺度、查核尺度，以尺度规芳确企业掌管人及从业人员承担的安全出产责任。二是美满企业安全出产现场尺度：要求企业明确现场安全具体规范，具体列举岗位技术、作业要求、风险后果、设备预防性守护打算以及现场不容性规范。三是提升企业安全出产过程尺度约束性：要求企业成立健全出产、经营、建设等全过程安全尺度，确保各出产环节之间安全管控措施的有效衔接。四是加大安全出产双沉预防系统基础尺度建设：对固有风险和节造风险进行尺度化管控，并健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理尺度。五是提高应急预案与应急接济尺度衔接：要求企业以尺度美满企业出产安全变乱应急机造，推动企业应急治理融入处所应急治理系统。六是加强安全出产信息化治理尺度建设：企业应通过尺度建设推动信息化与安全治理的融合，有效提升企业尺度化的信息化水平。

（三）保险措施。

从企业层面，进行持续评估和自我激励：当令对安全出产企业尺度“一企一策”工作执行情况进行自我评估，沉点查找造约尺度执行的重要成分和幽微环节，并造订相应的解决规划
；成立安全出产激励约束机造，将安全出产尺度工作纳入安全出产绩效查核。

从部门层面，提供赞美嘉奖和政策支持：对执行安全出产企业尺度“一企一策”工作功效显著并且未产生出产变乱的企业和在企业安全出产尺度工作中作出沉大贡献的幼我，依照国度有关划定赐与相应的赞美和嘉奖
；对于自动执行安全出产企业尺度“一企一策”工作并且出产安全运行优良的企业适当简化行政治项事前审批法式，提供税费减免、财政补助等各方面的优惠支持。

  

附件

有关名词术语诠释

1.企业尺度

由企业自主造订，对企业的出产、经营、治理和创新等领域必要协调、统一的技术要求、治理要求和工作要求作出统一划定，由企业法人代表或者授权的掌管人核准、颁布，并在本企业领域内执行。企业尺度的有关技术要求不得低于强造性国度尺度的有关技术要求。

2.企业尺度化与企业尺度化评审

尺度化是指尺度造订、尺度宣贯及尺度执行和监督治理等全过程。尺度化的性质在于执行尺度、改进尺度。企业尺度化的要求是，贯彻执行司法律规政策，执行国度尺度、行业尺度和处所尺度，选取国际尺度和国表先进尺度。

企业安全出产尺度化评审是指由企业自愿申请、由第三方机构进行安全出产领域尺度化评审，并凭据尺度将企业尺度化达标等级分为一级、二级、三级。造订《工作指引》重要是疏导企业加强安全出产尺度造订正，推动企业健全合用于企业自身的安全出产企业尺度化治理系统。

3.安全出产企业尺度“一企一策”工作

企业在全面对标、贯彻落实安全出产司法律规政策及国度尺度、行业尺度和处所尺度的基础上，结合企业行业特点、企业规模、职工结构、出产工艺、风险管控、隐患治理和应急接济等现实情况，以企业尺度造订正为引领，自我评估、自我纠正和自我美满安全出产企业尺度，提升企业性质安全能力。

4.企业尺度分类

安全出产企业尺度分为技术尺度、治理尺度和工作尺度。技术尺度是对企业尺度化领域中必要协调统一的技术事项所造订的尺度，重要有通用技术尺度、工程技术尺度、出产过程技术尺度、产品技术尺度等
；治理尺度是对企业尺度化领域中必要协调统一的治理事项所造订的尺度，重要有基础治理尺度、技术治理尺度、经济治理尺度、行政治理尺度，其中技术治理尺度是为了保障各项技术工作更有效的进行所造订的治理尺度。工作尺度是对企业尺度化领域中必要协调统一的工作事项造订的尺度，以工作领域、责任、权限等为内容，重要划定在出产经营活动中应尽的职责和应有的权限。

5.持续评估

选取企业自评和表部评审等方式定期对安全出产企业尺度“一企一策”工作执行情况进行评估，沉点查找造约安全出产尺度化存在的重要问题和幽微环节，实时钻研造订解决规划。

起源：EHS律例