2018年6月5日16时9分46秒，北京中原建龙矿业科技有限公司（从属于北京建龙沉工集团有限公司）投资建设的本溪龙新矿业有限公司思山岭铁矿基建期间，措施井井口产生火药爆炸变乱

。造成12人殒命，2人失踪（现已确认殒命），10人受伤（含井下受伤1人），直接经济损失4723万元

。

变乱产生后，李克强总理作出沉要批示，孙春兰、刘鹤副总理和王勇国务委员也相继作出沉要批示，对变乱接济驯良后措置提出明确要求

。应急治理部对变乱接济措置工作高度器沉，黄明书记、付建华副部长等辅导进行现场视频调度，听取辽宁省当局有关掌管同道工作汇报，对变乱接济措置提出明确要求，连夜派出变乱督导组到现场领导变乱应急接济工作

。辽宁省陈求发书记、唐一军省长立即作出沉要批示，要求当真贯彻落实国务院辅导同道的沉要批示批示心灵

。唐一军省长携带省委、省当局有关掌管同道赶赴现场，领导接济及善后工作

。本溪市委、市当局重要掌管同道第一功夫赶赴现场，启动应急接济预案，成立抢险接济指挥部，全力组织变乱抢险接济驯良后处置工作

。

凭据《出产安全变乱汇报和调查处置条例》（国务院令第493号）和省委、省当局辅导同道的批示心灵，经省当局核准，于6月6日成立了由省安全出产监管局安瑞霓局长、省公安厅咸金奎副厅长任组长，省安全出产监管局、省纪委监察委、省公安厅、省总工会、本溪市人民当拘陌有关部门有关人员参与的本溪龙新矿业有限公司思山岭铁矿“6·5”沉大火药爆炸变乱调查组（以下简称“变乱调查组”），并礼聘有关专家参加变乱调查

。

变乱调查组依照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、疑神疑鬼、注沉实效”的准则，经过勘查变乱现场、查阅有关资料、调取研判监控视频、分析遇难人员尸检汇报、调查问问有关当事人等，查清了变乱产生的经过和原因，认定了变乱性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单元的处置建议和变乱防备措施

。现将有关情况汇报如下：

一、变乱有关单元情况

（一）爆破单元

辽宁同鑫建设有限公司（以下简称“同鑫公司”）

。成立于1999年11月29日，公司类型为有限责任公司，法定代表人孟俊同，单元地址本溪市溪湖区岗东街

。拥有二级爆破作业设计施工资质，《爆破作业单元许可证》有效期至2019年7月27日

。《路路运输经营许可证》经营领域为路路通常货物和经营性危险货物运输，蕴含雷管、火药，汽油、柴油运输等，有效期至2022年1月25日

。掌管本溪龙新矿业有限公司（以下简称“龙新公司”）思山岭铁矿措施井的爆破作业

。

（二）施工单元

华煤集团有限公司（以下简称“华煤集团”）

。成立于2003年5月14日，公司类型为有限责任公司（台港澳与境内合伙），法定代表人安钢，注册地址吉林省长春市高新区创誉街213号，《构筑业企业资质证书》资质类别及等级为构筑工程施工总承包壹级；矿山工程施工总承包壹级；隧路工程专业承包壹级等，有效期至2020年7月1日

。构筑施工《安全出产许可证》有效期至2020年3月21日，非煤矿山采掘施工单元《安全出产许可证》有效期至2018年6月28日

。

（三）建设单元

龙新公司

。成立于2007年7月30日，是北京中原建龙矿业科技有限公司（以下简称“中原建龙公司”）的全资子公司，公司类型为有限责任公司，法定代表人丛革臣，注册地址本溪市南芬区思山岭街路处事处思山岭一组，注册本钱28亿元，经营领域为铁矿产品、铁矿采选等

。掌管思山岭铁矿的开发与建设工程

。

2014年10月14日，获得了河山资源部宣告的《采矿许可证》，有效期至2044年10月14日；2015年1月17日获得辽宁省发展鼎新委《关于建龙沉工集团本溪龙新矿业有限公司思山岭铁矿采选工程项目核准的批复》（辽发改工业〔2015〕191号）；2015年6月16日通过了原国度安监总局对该建设项目初步设计《安全专篇》审查，获得了《建龙沉工集团龙新矿业思山岭铁矿采选工程（一期1500万t/a）初步设计<安全专篇>安全许可定见书》（安监总非煤项目审字〔2015〕5号），建设项目法定手续齐全，各类证件均在有效期限内

。

龙新公司从属于中原建龙公司，中原建龙公司成立于2003年9月19日

。公司类型为其他有限责任公司，法定代表人苑占永，住所北京市丰台区南四环西路188号七区五号楼

。交易期限至2033年9月18日

。

二、建设项目、合同签定及执行情况

（一）建设项目

龙新公司思山岭铁矿于2012年7月18日起头探矿井（后改为措施井）工程施工；2013年11月6日，经原国度安全监管总局批复赞成，施杏装双超”尝试井工程建设；2015年6月16日通过了原国度安全监管总局对该建设项目初步设计《安全专篇》审查，转入建设项目基建施工

。2015年8月27日歇工，2017年9月13日复原施工

。2018年4月12日措施井竣工，2018年5月18日，转入平巷施工

。

（二）合同签定

1.总承包合同

。2012年5月21日，龙新公司与华煤集团签定《思山岭铁矿SJ2（措施井）工程总承包合同》

。2018年5月18日，龙新公司与华煤集团针对措施井平巷工程沉新签定《思山岭铁矿平巷工程一标段总承包合同》，合同约定：措施井-960中段、-1010中段平巷工程、硐室工程、采切工程的掘进支护工程，打算开工日期2018年5月18日，竣工日期2020年5月18日

。

2.爆破和谈

。2014年，华煤集团（甲方）与同鑫公司（乙方）签定《提供民用爆炸物品爆破服务和谈书》，有效期自2014年5月20日至2015年12月31日

。和谈约定：甲方礼聘乙方为甲方提供民用爆炸物品的采办、运输、贮存、爆破、清退等“一体化”有偿爆破作业服务，经业主方龙新公司审查赞成

。后于2017年12月12日双方又沉新签定《提供民用爆炸物品爆破服务和谈书》，内容不变，有效期自2018年1月1日至2018年12月30日

。

3.三方《爆破工程服务合同》

。2012年8月9日，龙新公司、华煤集团、同鑫公司三方协商一致，订立《爆破工程服务合同》，有效期至2016年12月31日

。合同约定：乙方（同鑫公司）必须达到每天24幼时的运输能力，现场火药运输车不少于1辆，每个井口均必要铺排专人进行火药的发放和治理，定时将民用爆炸物品运到爆破作业点

。民用爆炸物品由乙方采办并统一治理，蕴含爆破现场渣滓民用爆炸物品的回收、运输和一时存储，乙方严格执行火工资料领用造度，当天用不完必须实时回库，如发现乙方在保留及运输中爆炸物品迷失，将查究乙方责任并由其承担相应
？，甲方（龙新公司）丙方（华煤集团）不承担任何责任

。2016年12月31日，续签《爆破工程服务合同》，内容不变，有效期至2018年12月31日

。

（三）爆破执行情况

自2012年龙新公司思山岭铁矿井建工程开工以来，井下爆破作业未依照〖用爆炸物品安全治理条例》（国务院令第466号）划定和《提供民用爆炸物品爆破服务和谈书》约定的由同鑫公司施杏装一体化”有偿爆破作业

。向井下运送民用爆炸物品及井下爆破作业一向由华煤集团执行

。

三、变乱产生经过

2018年6月5日13时30分，爆破作业单元同鑫公司从本溪市溪湖区火连寨高程村民用爆炸物品库房领取23箱乳化火药（522公斤）、385发导爆管雷管

。该公司驾驶员何峰驾驶辽E18189号民用爆炸物品运输车辆，押运员霍长志（拥有押运员和生活员资格证）随车押运，于15时15分运送至位于南芬区思山岭处事处思山岭村的龙新公司措施井井口

。达到现场后，霍长志先后找到华煤集团现场掌管人王同福（项目部专职安全员）、爆破员高永生（拥有同鑫公司爆破员资格证）、爆破员南成龙（拥有同鑫公司爆破员资格证）和安全怨嘏国才（拥有同鑫公司安全员资格证）在交代单上具名确认

。

16时03分，民用爆炸物品运输车
？吭诖胧┚谥魈嵘跬白蠼，在现场未设置借鉴线、未将无关人员清出现场的情况下，张国才喊来华煤集团员工穆凤维、李长虎、李国新3人（均无爆破作业人员资质）将14箱火药（336公斤）先后从民用爆炸物品运输车搬运装入吊桶内，至16时06分，搬运实现

。

16时06分至16时07分，起头向井下转运火药，提升吊桶、打开井盖门、下放吊桶、关关井盖门，依照同鑫公司要求，霍长志用手机录造了吊桶入井的视频

。16时08分18秒，霍长志把250发导爆管雷管交给张国才后，民用爆炸物品运输车驶离

。王同福给华煤集团工人宋明远（无爆破作业人员资质）打电话让他来领取雷管，此时，张国才将250发雷管分成3袋，将其中2袋别离交给华煤集团交班的井下工人孙殿波和李贵民（均无爆破作业人员资质）筹备带入井下，将另1袋（50发）交给宋明远，宋明远将雷管放到井口东北角的工具间存放，而后回到副提升信号室给井下-1010米中段的掘进人员打电话，让他们筹备接管主提吊桶中的3箱火药（其余11箱张国才铺排由-960米中段作业人员接管），而后去卫生间

。

16时08分42秒，张国才让华煤集团的主提升信号工董佳花给主提升操作室发信号，让华煤集团的主提升操作工王金娥提升鄙人降的主提升吊桶

。王金娥按信号批示将装有火药的主提升吊桶提升到井口,停落在井盖门上

。

16时09分43秒，孙殿波手提1袋雷管走到主提吊桶旁边，李贵民手提1袋雷管紧随其后，孙殿波将雷管抛入装有14箱火药的吊桶内，随即做出欲爬上吊桶作为

。

16时09分46秒，雷管爆炸，引爆吊桶内的336公斤乳化火药

。爆炸产生的强烈冲击波，使变乱现场井口左近地面周遭约150米领域内建（构）筑物和设施分歧水平损毁，吊桶瞬间被击碎，夹带金属碎片的冲击波将井筒内多条钢丝绳、电缆堵截，副提升吊桶连带钢丝绳、电缆向井下坠落

。造成井口地面12人殒命，9人受伤；井下-480米中段6人，-960米中段5人，-1010米中段12人，共计23人被困，经全力接济全数获救生还，其中1人受轻伤；井筒-1010米处的吊盘被砸落至井底，吊盘上2名作业人员失踪（现已确认殒命）

。

四、变乱汇报及接济情况

（一）变乱汇报情况

6月5日16时12分，龙新公司副总经理边振辉向南芬区安全出产监管局汇报

。

16时13分，南芬区安全出产监管局向南芬区委书记张健、区长尹红炜汇报

。

16时30分，南芬区安全出产监管局向本溪市安全出产监管局汇报

。本溪市安全出产监管局立即向市委、市当局汇报

。

17时28分，本溪市安全出产监管局应急办王健电话向省安全出产监管局查核处王博汇报：本溪市南芬区一辆给矿山运送火药的车辆产生爆炸，变乱单元名称、有无人员伤亡等情况均不详

。

17时31分至18时22分，省安全出产监管局查核处王博别离3次电话调度市安全出产监管局变乱情况，均回复正赶往变乱现场，具体情况不详

。

18时28分，本溪市安全出产监管局王健书面微信向省安全出产监管局查核处王博汇报

。

18时34分，省安全出产监管局通过突发事务信息报送系统正式向国度应急治理部汇报

。

（二）变乱接济情况

变乱产生后，省委副书记、省长唐一军立即携带省委、省当局有关辅导赶赴变乱现场，具体相识变乱产生原因和接济进展情况，成立接济指挥部，组织专家钻研抢险接济规划，同时调动沈煤集团、抚顺红透山矿、华冶集团、本溪市矿山救护队等专业接济行列以及公安、消防、安监、医疗等接济力量进行抢险接济

。

在钻研确定利用主提升吊桶执行接济规划后，立即组织执行接济工作

。经过现场接济人员的共同致力，6月5日23时04分，高压电抢建实现，起头向井下透风；6月6日2时16分，主提升系统建复；4时02分，井口阻碍物算帐结束；4时40分，2名搜救人员乘坐主提升吊桶入井搜救被困人员；5时20分，井下第一批6名受困人员成功升井；截至7时25分，经过近15个幼时的抢险接济，受困井下并维持联系的23名工人全数安全升井

。

五、变乱产生的原因和变乱性质

（一）直接原因

在思山岭项目部措施井地面井口处，筹备用主提升吊桶向井下转运火药时，华煤集团交班工人孙殿波将一塑料袋雷管抛进装有火药的吊桶内，雷管与吊桶内壁产生碰撞，产生的机械能超过了雷管的机械感度，导致雷管爆炸，进而引发火药爆炸

。

（二）间接原因

1.同鑫公司未推广法定职责，未按划定设置安全治理机构和建设安全治理人员，对从业人员的安全培训教育不到位，公司人员岗位职责不清，安全出产主体责任不落实

。未执杏准用爆炸物品安全治理条例》（国务院令第466号）《爆破安全规程》（GB6722-2014）有关划定和签定的《提供民用爆炸物品爆破服务和谈书》施杏装一体化”爆破作业服务，爆破作业过程治理混乱

。一是违反划定在高低班和人员集中的功夫内运输爆破器材，未在民用爆炸物品装卸现场设置借鉴，导致民用爆炸物品装卸现场人员荟萃，现场治理混乱，是造成变乱群死群伤的重要原因

。二是未按《爆破安全规程》要求将雷管和火药，别离放在专用背包（木箱）内，而违规用塑料袋装雷管运输

。三是人为搬运爆破器材时，起爆体、起爆药包没有由爆破员携带、运送，没有遵守“装卸爆破器材应轻拿轻放，码平、卡牢、捆紧，不得摩擦、撞击、投掷、翻滚”的划定

。四是同鑫公司没有按司律例定和和谈约定执行爆破作业“一体化”服务

。在现实操作过程中私下约定由同鑫公司掌管将民用爆炸物品运送至井口，向井下运输民用爆炸物品和井下爆破作业由华煤集团执行，以至民用爆炸物品治理失控，导致无爆破作业资质的华煤集团人员接触和私存民用爆炸物品的景象产生

。五是伪造身份，骗取合法资质

。同鑫公司与华煤集团私下约定，将华煤集团员工高永生、南成龙和门长军3人以同鑫公司名义考取爆破员资格证，张国才考取爆破安全员资格证，上述4名爆破作业人员资质注册在同鑫公司，现实上同鑫公司未对其进行治理

。

2.华煤集团对思山岭项目部治理不到位，安全出产职责不清，项目部重要掌管人未推广项目经理职责，对现场交叉作业治理不到位，以至施工现场治理混乱，出格是对爆破作业过程犯法违法行为狂妄、放任

。一是华煤集团思山岭项目部项目经理赵廷海只是名义经理，现实并未对该项目执行治理，现场现实掌管人付天会没有相应资质

。二是明知本单元没有爆破作业资质的情况下，违法组织非爆破作业人员搬运和携带民用爆炸物品、雷管与火药混装运输、野蛮装卸和井下爆破作业

。三是爆破作业后，未将渣滓的民用爆炸物品清退回库，导致现场私存民用爆炸物品，变乱产生后，在现场发现火药70.5公斤、雷管167发（含当天运送的39发）

。四是伪造身份，骗取合法资质

；杭潘忌搅胂钅坎恐概筛哂郎⒛铣闪兔懦ぞ3人以同鑫公司名义考取爆破员资格证，张国才考取爆破安全员资格证，上述4名爆破作业人员资质注册在同鑫公司，现实上是华煤集团的员工，只掌管以爆破作业人员的身份具名领取火药

。

3.龙新公司主体责任落实不到位，安全出产工作责任分工不明确，安全处及部门掌管人未严格落实安全出产责任造和安全监管职责，对施工单元的安全出产工作统一协调、治理不力

。一是在井建用爆破资料及服务采购招标过程中，违规约定爆破施工由华煤集团项目部组织执行，华煤集团项目部爆破人员资质放入同鑫公司治理

。二是龙新公司作为建设项目发包单元对思山岭建设项目以包代管

。重要掌管人及分管安全出产工作的掌管人对施工现场安全出产器沉水平不够，对施工单元的施工作业情况尤其是火药运输、爆破作业情况监督查抄不到位

。

4.中原建龙公司对龙新公司的安全出产工作疏于治理，未成立健全安全方面的有关划定，公司安环部只掌管政策宣传和技术服务，没有对下属企业执行安全出产监督治理

。未指派有关人员对龙新公司进行查抄领导，安全出产工作由龙新公司全权治理，对建设项目施工现场治理混乱问题监督查抄不到位

。

5.本溪市公安局南芬分局在对民用爆炸物品日常监管工作中，未有效推广职责，对井下民用爆炸物品监管缺失，未发现同鑫公司、华煤公司思山岭项目部持久以来违法爆破作业行为，对有关单元犯法贮存民用爆炸物品、由无爆破资质的人员向井下运送民用爆炸物品等问题监督查抄不到位

。

6.本溪市公安局对爆破作业单元监督查抄及其有关人员资质审查不到位，对井下民用爆炸物品监管缺失，未发现同鑫公司、华煤公司思山岭项目部持久以来违法爆破作业行为；对南芬分局民用爆炸物品日常监管工作及市公安局治安支队监督、领导南芬分局民用爆炸物品日常监管工作不力

。

7.本溪市南芬区安全出产监管局在安全出产监管中，推广职责不力，未发现华煤集团思山岭项目部项目经理挂名、安全出产现场治理混乱等问题

。

8.本溪市安全出产监管局组织发展非煤矿山安全出产抽查查抄工作不到位；对南芬区安全出产监管局安全出产监督查抄工作督促领导不力

。

9.南芬区人民当局对全区安全出产工作负全面责任

。安全出产监督治理职责落实不到位，对有关职能部门发展安全出产监督查抄工作督促领导不力

。

10.本溪市人民当局对全市安全出产工作负全面责任

。对负有安全出产监督治理职责的部门责任落实监督不到位，对南芬区安全出产工作领导不力

。

（三）变乱性质

经调查认定，这是一路由于违章指挥、违章操作引发的火药爆炸沉大出产安全责任变乱

。

六、对有关责任人员和责任单元的处置建议

（一）对有关责任人员的处置建议

1.因在变乱中殒命、免予查究责任人员（共3人）

（1）孙殿波，华煤集团思山岭项目部工人

。没有爆破作业人员资质，违规携带民用爆炸物品，违章操作，是造成变乱的直接责任者

。鉴于其在变乱中殒命，不再查究其责任

。

（2）王同福，华煤集团思山岭项目部安全副经理，没有爆破作业人员资质，违规执行爆破作业，违章指挥，对变乱负有责任

。鉴于其在变乱中殒命，不再查究其责任

。

（3）张国才，华煤集团思山岭项目部出产副经理，没有爆破员资质，违规执行爆破作业，违章指挥，对变乱负有责任

。鉴于其在变乱中殒命，不再查究其责任

。

2.建议查究刑事责任人员（共6人）

（4）孟俊同，人民，同鑫公司董事长、法定代表人

。在明知龙新公司、华煤集团没有爆破作业资质的情况下，签定《爆破工程服务合同》，违法以本公司的名义为华煤公司人员办理爆破作业人员证件，对变乱负有责任，涉嫌沉大责任变乱罪

。凭据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条的划定，建议查究其刑事责任

。自刑罚执行结束之日起，五年内不得担任任何出产经营单元的重要掌管人；平生不得担任本行业出产经营单元的重要掌管人

。已于2018年7月19日被本溪市人民检察院核准扣留

。

（5）霍春成，人民，同鑫公司爆破分公司经理，掌管爆破分公司的全面工作

。在明知龙新公司、华煤集团没有爆破作业资质的情况下，违法允许华煤集团人员以本公司的名义办理爆破作业人员许可证，对变乱负有责任，涉嫌沉大责任变乱罪

。凭据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条的划定，建议查究其刑事责任

。已于2018年7月19日被本溪市人民检察院核准扣留

。

（6）李巨彬，人民，同鑫公司爆破分公司火药库主任，掌管火药库和爆破分公司的安全治理工作

。违法以本公司的名义为华煤集团人员办理爆破作业人员许可证，对变乱负有责任，涉嫌沉大责任变乱罪

。凭据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条的划定，建议查究其刑事责任

。已于2018年7月19日被本溪市人民检察院核准扣留

。

（7）付天会，人民，华煤集团思山岭项目部现实掌管人

。在本溪龙新公司思山岭铁矿措施井施工过程中，犯法组织爆破作业，对变乱负有责任，涉嫌沉大责任变乱罪

。凭据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条的划定，建议查究其刑事责任

。已于2018年7月19日被本溪市人民检察院核准扣留

。

（8）张宗，人民，龙新公司原董事长兼总经理、法定代表人

。在其任职期间，明知华煤集团没有爆破作业资质，违规约定爆破作业由华煤集团项目部执行，对变乱负有责任，涉嫌沉大责任变乱罪

。凭据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条的划定，建议查究其刑事责任

。已于2018年7月4日被本溪市公安局取保候审

。

（9）丛革臣，人民，龙新公司董事长兼总经理、法定代表人

。在明知华煤集团没有爆破作业资质的情况下，违规执行爆破作业由华煤集团项目部执行至案发，对变乱负有责任，涉嫌沉大责任变乱罪

。凭据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条的划定，建议查究其刑事责任

。已于2018年7月4日被本溪市公安局取保候审

。

3.公安机关已采取强造措施人员（共6人）

（10）霍长志，人民，同鑫公司爆破分公司押运员

。因涉嫌沉大责任变乱罪，于2018年6月12日被本溪市公安局刑事扣留

。

（11）南成龙，人民，华煤集团思山岭项目部技术副经理

。因涉嫌沉大责任变乱罪，于2018年6月12日被本溪市公安局刑事扣留

。

（12）高永生，人民，华煤集团思山岭项目部机电副经理

。因涉嫌沉大责任变乱罪，于2018年6月12日被本溪市公安局刑事扣留

。

（13）李欣欣，人民，同鑫公司爆破分公司押运员兼火药库生活员

。因涉嫌沉大责任变乱罪，于2018年6月13日被本溪市公安局取保候审

。

（14）孟宪菊，人民，同鑫公司副经理

。因涉嫌沉大责任变乱罪，于2018年6月14日被本溪市公安局取保候审

。

（15）王波，人民，原龙新公司供销处处长

。因涉嫌沉大责任变乱罪被本溪市公安局监督居住

。

4.建议赐与党纪、政务处罚人员（共21人）

凭据《中国共产党纪律处罚条例》第一百二十五条，《中国共产党问责条例》第六条、第七条，《行政机关公务员处罚条例》第六条、第二十条，《事业单元工作人员处罚暂行划定》第十七条，《安全出产领域违纪违法行为政纪处罚暂行划定》第八条、第十七条之划定，建议对变乱有关责任人员赐与党纪、政务处罚

。

（16）高宝玉，中共党员，本溪市公安局南芬分局治安大队民警，掌管民用爆炸物品日常监管工作

。在对民用爆炸物品日常监管工作中，未有效推广职责，未发现同鑫公司、华煤集团思山岭项目部犯法贮存民用爆炸物品、由无爆破资质人员向井下运送民用爆炸物品和执行爆破作业等问题，负直接监管责任

。建议赐与行政记大过处罚

。

（17）崔玉龙，中共党员，本溪市公安局南芬分局治安大队大队长，掌管治安大队全面工作、民用爆炸物品日常监管工作

。在对民用爆炸物品日常监管工作中，未有效推广职责，未发现同鑫公司、华煤集团思山岭项目部犯法贮存民用爆炸物品、由无爆破资质人员向井下运送民用爆炸物品和执行爆破作业等问题，负直接监管责任

。建议赐与行政降级处罚，免去治安大队长职务

。

（18）陈国平，中共党员，本溪市公安局南芬分局思山岭派出所民警，掌管民用爆炸物品日常监管工作

。在对民用爆炸物品日常监管工作中，未有效推广职责，未发现同鑫公司、华煤集团思山岭项目部犯法贮存民用爆炸物品、由无爆破资质人员向井下运送民用爆炸物品和执行爆破作业等问题，负直接监管责任

。建议赐与行政记大过处罚

。

（19）袁磊，中共党员，本溪市公安局南芬分局思山岭派出所副所长，掌管民用爆炸物品日常监管工作

。在对民用爆炸物品日常监管工作中，未有效推广职责，未发现同鑫公司、华煤集团思山岭项目部犯法贮存民用爆炸物品、由无爆破资质人员向井下运送民用爆炸物品和执行爆破作业等问题，负直接监管责任

。建议赐与行政记大过处罚

。

（20）赵平，中共党员，本溪市公安局南芬分局思山岭派出所所长，掌管思山岭派出所全面工作

。对思山岭派出地点民用爆炸物品日常监管工作中，未有效推广职责，未发现同鑫公司、华煤集团思山岭项目部犯法贮存民用爆炸物品、由无爆破资质人员向井下运送民用爆炸物品和执行爆破作业等问题，负重要辅导责任

。建议赐与行政记过处罚

。

（21）黄士忠，中共党员，本溪市公安局南芬分局副局长，分管治安工作

。对南芬区公安分局治安大队在民用爆炸物品日常监管工作中，未有效推广职责，未发现同鑫公司、华煤集团思山岭项目部犯法贮存民用爆炸物品、由无爆破资质人员向井下运送民用爆炸物品和执行爆破作业等问题，负重要辅导责任

。建议赐与行政记过处罚

。

（22）孟炜轩，人民，本溪市南芬区安全出产监管局监督治理一科科员（事业假造），掌管安全出产监督治理工作

。在安全出产监管中，未有效推广职责，未发现华煤集团思山岭项目部项目经理挂名、安全出产现场治理混乱等问题，负直接监管责任

。建议赐与行政记过处罚

。

（23）赵井泉，中共党员，本溪市南芬区安全出产监管局监督治理一科科长（事业假造），掌管安全出产监督治理工作

。在安全出产监管中，未有效推广职责，未发现华煤集团思山岭项目部项目经理挂名、安全出产现场治理混乱等问题，负直接监管责任

。建议赐与行政记过处罚

。

（24）孙科，中共党员，本溪市南芬区安全出产监管局局辅导（事业假造），代管监督治理一科

。在安全出产监管中，未有效推广职责，未发现华煤集团思山岭项目部项目经理挂名、安全出产现场治理混乱等问题，负重要辅导责任

。建议赐与行政记过处罚

。

（25）关绍安，中共党员，本溪市南芬区安全出产监管局局长，掌管南芬区安全出产监管局全面工作

。对南芬区安全出产监管局在安全出产监管中，未有效推广职责，负沉要辅导责任

。建议赐与行政记过处罚

。

（26）李贵华，中共党员，本溪市南芬区当局副区长、南芬区公安分局局长，掌管南芬区公安分局全面工作

。对南芬区公安分局治安大队、思山岭派出地点民用爆炸物品日常监管工作中，未有效推广职责，负沉要辅导责任

。建议赐与行政记过、党内忠告处罚

。

（27）彭志超，中共党员，本溪市南芬区当局副区长，分管安全出产工作

。对当局有关职能部门在安全出产监管工作中，未有效推广职责，负沉要辅导责任

。建议赐与行政记过处罚

。

（28）尹红炜，中共党员，本溪市南芬区当局区长，掌管区当局全面工作

。作为南芬区安全出产工作第一责任人，对区当拘陌有关部门推广职责不力，负沉要辅导责任

。建议赐与行政记过处罚

。

（29）张健，中共党员，中共本溪市南芬区委书记，掌管南芬区委全面工作

。作为南芬区安全出产工作第一责任人，对区当局有关部门推广职责不力，负沉要辅导责任

。建议赐与党内忠告处罚

。

（30）王玉霖，中共党员，本溪市公安局治安支队支队长，掌管治安支队全面工作

。对市公安局治安支队监督、领导南芬区公安分局民用爆炸物品日常监管工作不力，负沉要辅导责任

。建议赐与行政记过处罚

。

（31）张昕，中共党员，本溪市公安局副局长，分管治安支队、南芬区公安分局

。对分管部门未有效推广民用爆炸物品日常监管工作不力，负沉要辅导责任

。建议赐与行政记过处罚

。

（32）朴圣勇，中共党员，本溪市安全出产监管局党组成员、总工程师

。对市安全出产监管局督促、领导南芬区安全出产监管局工作不力，负沉要辅导责任

。建议赐与行政记过处罚

。

（33）高飞，中共党员，本溪市安全出产监管局局长，掌管本溪市安全出产监管局全面工作

。对市安全出产监管局督促、领导南芬区安全出产监管局工作不力，负有沉要辅导责任

。建议赐与行政忠告处罚

。

（34）于庆伟，中共党员，本溪市当局副市长，分管本溪市安全出产工作

。对当局有关职能部门在安全出产监管工作中未有效推广职责，负沉要辅导责任

。建议赐与行政忠告处罚

。

（35）王会奇，中共党员，本溪市当局副市长、公安局长，掌管本溪市公安局全面工作

。对公安有关职能部门在民用爆炸物品日常监管工作中未有效推广职责，负沉要辅导责任

。建议赐与行政忠告处罚

。

（36）田树槐，中共党员，本溪市委副书记、市敌灾市长，掌管本溪市当局全面工作，本溪市安全出产工作第一责任人

。对市当拘陌有关职能部门未有效推广职责，负沉要辅导责任

。建议赐与诫勉发言处置

。

5.建议赐与行政处罚人员（共6人）

（37）安钢，华煤集团董事长、法定代表人

。作为企业重要掌管人，未有效推广安全出产治理职责，对变乱产生负有责任

。凭据《安全出产法》第九十二条第（三）项的划定，建议对其处上一年年收入百分之六十的
？

。

（38）倪怀有，华煤集团总经理

。作为企业重要掌管人，未有效推广安全出产治理职责，对变乱产生负有责任

。凭据《安全出产法》第九十二条第（三）项的划定，建议对其处上一年年收入百分之六十的
？

。

（39）陈长军，华煤集团副总经理，分管安全出产工作

。未能当真推广安全出产职责，对思山岭项目部督促查抄不到位，对变乱产生负有责任

。凭据《安全出产法》第九十三条的划定，建议宁夏煤矿安全监察局依法撤销其《安全出产知识和治理能力查核合格证》，责成华煤集团予以处置，并将处置了局报辽宁省安全出产监管局登记

。

（40）赵廷海，华煤集团第二事业部总工程师、本溪思山岭项目部项目经理

。作为思山岭项目部的项目经理，未推广项目经理职责，未对思山岭项目部进行督促查抄，对变乱产生负有责任

。凭据《建设工程安全出产治理条例》等有关司法律规划定，建议住房和城乡建设部依法撤除其执业资格证书（注册编号：吉122111302612）

。

（41）边振辉，龙新公司常务副总经理，分管安全出产工作

。未能严格推广安全出产职责，对施工单元安全出产工作监督查抄不到位，对变乱产生负有责任

。凭据《安全出产法》第九十三条的划定，建议本溪市安全出产监管局依法撤销其《安全出产知识和治理能力查核合格证》，责成龙新公司予以处置，并将处置了局报辽宁省安全出产监管局登记

。

（42）张涛，龙新公司安全处处长

。未能严格落实安全出产职责，未能对施工现场发展全面详细的安全监督查抄，对变乱产生负有责任

。凭据《安全出产法》第九十三条的划定，建议本溪市安全出产监管局依法撤销其《安全出产知识和治理能力查核合格证》，责成龙新公司予以处置，并将处置了局报辽宁省安全出产监管局登记

。

（二）对有关责任单元的处置建议

1.同鑫公司作为爆破作业的执行单元，未推广法定职责，违反〖用爆炸物品安全治理条例》《爆破安全规程》和《提供民用爆炸物品爆破服务和谈书》划定执行爆破作业，导致变乱产生，对变乱产生负有责任

。凭据《安全出产法》第一百零九条第（三）项划定，建议对该单元处以500万元
？畹男姓处罚；凭据〖用爆炸物品安全治理条例》和《出产安全变乱汇报和调查处置条例》等有关司法律规，建议辽宁省公安厅依法撤除其《爆破作业单元许可证》

。

2.华煤集团作为施工单元对承建的思山岭项目治理不到位，施工现场治理混乱，违章指挥、违章作业，违法组织爆破作业，导致变乱产生

。对变乱产生负有责任

。凭据《安全出产法》第一百零九条第（三）项划定，建议对该单元处以500万元
？畹男姓处罚；凭据《出产安全变乱汇报和调查处置条例》第四十条第一款的划定，建议由吉林省住房和城乡建设厅、长春市安全出产监管局别离依法暂扣华煤集团构筑施工和非煤矿山《安全出产许可证》，并期限整改

。

3.龙新公司作为建设单元对表包工程的治理不到位，对施工单元和爆破单元的违法违章行为未实时发现并造止，对变乱产生负有责任

。凭据《安全出产法》第一百零九条第（三）项的划定，建议对该单元处以400万元
？畹男姓处罚

。建议本溪市安全出产监管局依法责令思山岭铁矿采选工程建设项目终场建设，待隐患全数整改结束，经验收合格后方可复原建设

。

4.中原建龙公司作为建设项目投资单元，对所属公司的安全出产工作疏于治理，建议辽宁省安全出产监管局对其重要掌管人和安全治理人员进行约谈

。

5.鉴于“6·5”变乱造成沉大经济损失和严沉不良影响，建议南芬区当局向本溪市当局作出版面查抄

。

6.鉴于“6·5”变乱造成沉大经济损失和严沉不良影响，建议本溪市当局向省当局作出版面查抄

。

七、变乱防备和整改措施

（一）切实加强企业安全出产主体责任落实

。建设单元、施工单元、爆破作业单元等要切实加强安全出产主体责任落实，严格执行“五落实五到位”划定，成立健全安全治理机构，美满并严格执行以安全出产责任造为沉点的各项规章造度，把安全出产责任层层落实到位；强化企业全员责任造的落实，加强对从业人员的安全教育培训力度，出格是对特种作业人员的教育培训，达到岗位职责要求的技术和水平；强化作业现场的安全治理，造订强有力的措施，严格进攻违章指挥、违章作业的行为，扎实发展安全隐患排查治理，落实“四个清单”治理造度，实时解除沉大隐患，严防变乱产生

。

（二）全面加强对民用爆炸物品及爆破作业的治理

。爆破作业单元要强化对民用爆炸物品的采办、装卸、运输、清退和爆破作业过程的治理，严格执杏准用爆炸物品安全治理条例》《爆破安全规程》的要求

。一是严格爆破作业过程的治理

。交易性爆破作业单元必须执行爆破作业“一体化”服务，不得以任何方式将爆破作业交给无爆破作业资质的单元和人员执行，严禁私存民用爆炸物品

。二是严格民用爆炸物品的运输治理

。民用爆炸物品装卸现场必须按划定设置借鉴、运送雷管放在专用木箱或提包内、不得将雷管和火药同时运送，确保运输过程安全

。三是要成立健全安全出产责任造、岗位操作规程，严格执行民用爆炸物品发放、领取、使用、清退和爆破作业过程的安全治理划定

。四是加大对从业人员的培训力度，定期对本单元的爆破作业人员进行司法律规、专业知识、安全技术、岗位风险教育培训，成立健全爆破作业人员任前必训、年度必训、违规必训造度

。五是加强对民用爆炸物品贮存库的治理，严格落实民用爆炸物品贮存库人防、技防、物防、犬防措施，严格执行民用爆炸物品流向登记“日盘点、周查对、月查抄”造度，严禁无关人员接触民用爆炸物品

。

（三）强化施工单元作业的治理

。施工单元要当真落实责任，依法对其施工现场的安全出产掌管，加强对施工现场的治理，确保安全出产

。一是表包工程尝试总承包的，总承包单元对施工现场的安全出产负总责，分项施工单元依照分包合同的约定对总承包单元掌管

。二是要凭据承揽工程的规模和特点，依法健全安全出产责任系统，美满安全出产治理根基造度，设置安全出产治理机构，建设专职安全出产治理人员和有关工程技术人员

。三是要严格依照资质等级和许可领域承揽工程，没有爆破作业资质的施工单元不得以任何方式自行执行爆破作业

。四是要加强对承建项目及所属项目部的安全治理，每半年至少进行一次安全出产查抄，对项目部人员每年至少进行一次安全出产教育培训与查核

。五是要遵循有关划定造订施工规划，加强现场作业安全治理，实时发现并解除变乱隐患，地下矿山工程施工单元及其项目部的重要掌管人和辅导班子成员该当严格执行带班下井造度

。六是要接受建设单元组织的安全出产培训与领导，加强对本单元从业人员的安全出产教育和培训，保障从业人怨仄握必须的安全出产知识和操作技术

。

（四）建设单元要依法加强对表包工程的治理

。非煤矿山建设单元该当依照《非煤矿山表包工程安全治理暂行法子》（国度安全监管总局令第62号）有关划定，当真推广建设单元的主体责任，加强对表包工程的监督和治理

。一是要成立健全治理机构，严格审核施工单元及项目部施工作业资质，对其施工单元的施工资质、安全出产治理机构、规章造度和操作规程、施工现场安全治理等情况进行查抄

。二是表包工程有多个承包单元同时作业的，该当对多个承包单元的安全出产工作执行统一协调、治理，定期进行安全查抄，发现问题，该当实时督促整改

。三是要与施工单元签定安全出产治理和谈，明确各自的安全出产治理职责

。严格落实安全出产查核机造，对施工单元每年至少进行一次安全出产查核

。四是要加强对爆破作业的监督治理，不得以任何方式将爆破作业发包给没有爆破作业资质的单元和人员执行

。

（五）强化对民用爆炸物品的监管

。公安机关要严格依照〖用爆炸物品安全治理条例》等有关司法律规的划定，严格推广职责

。一是加强对民用爆炸物品的采办、贮存、运输、清退及爆破作业等全数环节的安全监管，出格要加强对井下爆破作业的监管力度

。二是加强对法律人员的教育培训，定期组织发展以司法律规知识、监督查抄技术、信息管控伎俩、推广法定职责和职业风险为重要内容的法律培训

。三是对爆破作业单元成立定期查抄造度，沉点查抄井下民用爆炸物品贮存、运输、爆破、清退等治理造度落实情况，并如实填写《定期安全查抄纪录》，尝试关环治理

。四是强化对民用爆炸物品的清退、流向等的监控治理，坚定进攻民用爆炸物品的失控和私藏景象

。五是严格爆破作业人员资质审查、查核发证，加强对爆破作业人员的教育培训，定期组织安全警示教育和安全风险排查，利用信息化伎俩实现爆破作业人员动态管控

。六是要督促爆破作业单元成立民用爆炸物品出入井查抄登记造度，并在井口设立必要的视频监控或自动拍照设施，如实纪录出入井人员和查抄登记造度落实情况

。

（六）强化对基建矿山的监管

。安全出产监督治理部门要依照《建设项目安全设施“三同时”监督治理法子》（国度安全监管总局令第36号）的有关划定，加强对基建矿山建设项目和采掘施工企业的安全监管

。一是切实加强建设项目安全设施建设的日常监管，落实有关行政许可及其监管责任，督促建设单元、施工单元落实安全出产主体责任

。二是加强对表包工程的安全出产监督查抄，将建设项目、坑探工程列入年度法律打算，定期发展法律抽查查抄，对发现的问题依法加大惩治力度

。三是及使仄握辖区内各基建矿山建设项目建设进度，成立监管档案，对建设单元以包代管，不推广主体责任的一律停产破产整顿

。四是合理划分监管领域

。要凭据《关于推动安全出产领域鼎新发展的执行定见》（辽委发〔2017〕38号），合理划分市县乡三级安全监管领域，对高危行业、规模以上工业企业、安全风险水平较高的企业应由县级以上监管部门掌管

。

（七）切实推广好当局安全出产工作职责

。本溪视注南芬区人民当局要当真汲取“6·5”变乱教训，举一反三，预防此类变乱再次产生

。贯彻落实中央和省委、省当局关于安全出产工作的一系列沉要批示心灵，严格执杏锥处所党政辅导干部安全出产责任造划定》（厅字〔2018〕13号），尝试处所党政辅导干部安全出产责任造，对峙党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责

。牢固设置以报答本的安全发展理想，加强对本地域安全出产的辅导，配齐、配足安全监管人员，领导和督促有关部门严格落实安全出产监管责任，严格进攻企业犯法违法出产经营行为，切实把安全出产责任落到实处，确保本地域安全出产局势不变

。